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Rwanda 2002 Recensement Général de la Population et de l'Habitat
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Questionnaires du Recensement
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Introduction au Recensement de 2002
Les recensements dans d'autres pays
Résultats principaux
Concepts et clarifications
1. Contexte et Fondement légal
Le 3ème Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH), comme
les deux autres qui l’ont précèdé, en 1978 et en 1991, répond à la nécessite de
tenir compte des indicateurs socio-démographiques dans la mise en oeuvre des
plans de développement du Pays à partir des données fiables et représentatives
de l'ensemble des caractéristiques de la population. Ceci est particulièrement vrai
en 2002, époque où les données du 2ème RGPH de 1991, réalisé comme on le sait
dans des conditions difficiles, ne reflétaient plus la réalité du Rwanda, surtout après
les bouleversements profonds engendrés par les massacres et le génocide de 1994.
Cette situation, nouvelle à plus d'un titre, nécessitait une redéfinition de la politique
nationale de population et exigeait une nouvelle vision du développement socio-
économique, plus cohérente et plus réaliste, incluant une programmation
conséquente de la lutte contre la pauvreté.
Dans ce cadre, la connaissance détaillée des caractéristiques sociales,
démographiques et économiques de la population ainsi que des informations sur la
disponibilité au sein des entités administratives des infrastructures sociales
concernant l'eau, la sainte, l'éducation, etc.... constitue un préalable à l'élaboration de
cette politique et la mise en oeuvre des programmes efficaces de développement
Seule une opération d'envergure nationale comme le Recensement Général de la
Population et de l'Habitat peut combler ce besoin en données démographiques et
socio-économiques.
Le recensement de 2002 a été institué par I'Arrêté Présidentiel n° 43/01 du
29/12/1999 tel que modifie par I'Arrêté Présidentiel n° 28/01 du 10/11/2000 portant
organisation du 3ème Recensement Général de la Population et de l'Habitat.
Les organes chargés de l'exécution du Recensement sont clairement définis dans cet
Arrêté, de même que les obligations de la population lors des visites des agents du
recensement et les responsabilités de ceux-ci, surtout en ce qui a trait au secret
statistique.
L'organisation des activités statistiques au Rwanda est réglementée par le
Décret-loi n° 18/77 du 26/07/1977 qui constitue également une référence de
base pour l'organisation et la conduite de ce Recensement.
2. Objectifs du 3ème Recensement Général de la Population et de l'Habitat
Un des objectifs généraux de ce 3ème Recensement Général de la Population et de
l'Habitat est l'amélioration de la connaissance des caractéristiques socio-
démographiques et économiques de la population en vue de l'élaboration de plans et
programmes de développement économique et social cohérents.
Les objectifs spécifiques poursuivis dans ce Recensement sont :
- connaître l'effectif de la population rwandaise et sa répartition spatiale,
- déterminer les taux de fécondité, de mortalité, de migration et
d'accroissement naturel et global de la population,
- étudier les conditions d'habitation des ménages,
- déterminer les caractéristiques démographiques, économiques et socio-
culturelles de la population,
- constituer une base de données géo-démographiques permettant la
constitution d'une base de sondage aréolaire couvrant l'ensemble du
territoire national.
3. Structures du 3ème Recensement Général de la Population et de l'Habitat
Le Service National de Recensement (SNR) est l'organe technique chargé de
l'exécution du 3ème Recensement Général de la Population et de l'Habitat. II a à sa
tête un Coordinateur National assisté d'un personnel professionnellement formé et
réparti en deux services et six-sections. Le service a été épaulé, aussi bien pendant
la préparation que pendant l'exécution des opérations, par une équipe d'experts
nationaux et internationaux dans le cadre de missions de courte ou de longue durée.
La Commission Nationale de Recensement est l'organe d'orientation et de décision
de ce recensement. Les commissions provinciales de recensement et les
commissions de recensement dans les districts jouent le même rôle que la
Commission Nationale et la représentent au niveau de leurs entités administratives.
Le financement des activités, qui se chiffre à 8 millions de dollars américains sur 4
ans, est assurée par le Gouvernement Rwandais, la Commission Européenne, des
partenaires bilatéraux (Royaume-Uni et Pays-Bas) ainsi que le UNFPA.
Enfin, le SNR qui relève organiquement du Ministère des Finances et de la
Planification Economique, travaille en étroite collaboration avec un des grands
services de celui-ci, la Direction de la Statistique, dont il est un grand pourvoyeur en
données statistiques.
4. Cartographie censitaire
II s'agissait de découper le territoire national en zones de dénombrement, petites
unités opérationnelles de recensement. Par la même occasion, en conformité avec la
loi n° 47/2000 du 19/12/2000 portant sur la réorganisation administrative du Pays, les
limites des différentes entités administratives ont été actualisées et redessinées sur
cartes.
Ce travail a duré une année (de mai 2001 à juin 2002) et a permis une meilleure
estimation de l'affectation du personnel à recruter (agents recenseurs, chefs d'équipes,
superviseurs, etc ...) et du matériel de collecte, afin de mieux programmer les activités
de terrain.
La cartographie censitaire a aussi permis de constituer une nouvelle base nationale de
sondage pour les enquêtes ultérieures.
En tout, le Rwanda a été découpé en 7726 unités opérationnelles de recensement ou
zones de dénombrement en respectant les limites administratives afin de faciliter,
éventuellement, la compilation et la désagrégation des résultats.
5. Recensement pilote
Tout recensement démographique moderne est précédé d'une opération pilote
(préparatoire, témoin) destinée à tester le questionnaire et les autres outils de collecte.
C'est ce qui s'est passé sur un échantillon de 17 Districts du Pays entre le 16 et le 30
août 2001, soit à une période identique et dans les mêmes conditions que le
recensement général mais exactement à un an d'intervalle.
Au cours de cette opération de répétition générale qu'est le recensement pilote,
diverses méthodes et procédures ont été utilisées et testées relativement à
l'organisation pratique sur le terrain, à la sensibilisation de la population, à la
cartographie censitaire, à la codification et à la saisie des données du recensement.
Les conclusions et les enseignements du recensement pilote, dûment analysés et
adaptés, ont permis un déroulement correct du 3ème Recensement Général de la
Population et de l'Habitat.
6. Questionnaires et Manuels
Partant des orientations de la Commission Nationale de Recensement, des
discussions tenues avec les utilisateurs potentiels et en conformité avec les
recommandations des Nations Unies en la matière, le Service National de
Recensement a élaboré un premier projet de questionnaire ménage de 47 variables
accompagné des manuels appropriés pour le personnel de terrain. Ceux-ci ont été
testés lors du recensement pilote. Les enseignements tirés de ce pré-test, en plus des
autres besoins exprimés, ont conduit le Service National de Recensement à
confectionner une dernière version du questionnaire ménage de 51 variables en
modifiant les manuels en conséquence.
Les questionnaires/ménage qui ont servi à la collecte des données dont les résultats
préliminaires sont présentés dans ce document sont de deux types : un
questionnaire/ménage ordinaire et un questionnaire/ménage collectif.
Les détails relatifs aux deux types de questionnaires seront présentés dans un volume
spécial consacré à la publication des résultats définitifs du 3ème Recensement
Général de la Population et de l'Habitat.
En plus de ces questionnaires, un questionnaire sur les exploitations agricoles et sur
l'élevage a été administré en même temps que les autres questionnaires. II n'est pas
fait état ici des résultats issus de ce questionnaire dont les données seront exploitées
directement par le Ministère ayant l'agriculture et l'élevage dans ses attributions.
Pour un bon déroulement du recensement sur le terrain où plus de 10.000 agents de
toutes catégories ont été déployés, il a fallu confectionner plusieurs manuels
d'instruction, sortes de directives à suivre en vue de la réussite des opérations de
recensement sur le terrain. Les principaux manuels étaient destinés aux agents
recenseurs (9.150), aux chefs d'équipes (1.550), aux superviseurs (163) et aux
contrôleurs provinciaux (24).
7. Sensibilisation
Afin de mieux informer la population sur l'importance et l'intérêt du 3eme Recensement
Général de la Population et de l'Habitat, en vue de sa participation active, ainsi que les
autorités administratives et religieuses pour assurer leur implication et leur
collaboration dans le déroulement des activités de terrain, une campagne de
sensibilisation a été initiée par le Service National de Recensement sur instructions de
la Commission Nationale de Recensement.
La campagne de sensibilisation a été lancée quelques mois avant le recensement
pilote et s'est intensifiée au fur et à mesure qu'on approchait la période de collecte des
données du recensement général. Elle a été poursuivie sans relâche pendant cette
période.
Les autorités administratives à tous les niveaux ont été particulièrement sollicitées dans
cet exercice et leur rôle a été à coup sûr déterminant dans la réussite de l'opération.
Les approches de sensibilisation employées sont, en gros, les suivantes :
- tournées de sensibilisation dans les Provinces et les Districts,
- articles dans les journaux,
- émissions à la radio et à la télévision,
- panneaux publicitaires, communiqués, spots, etc...
D'une manière générale, cette campagne de sensibilisation et de publicité a été fort
efficace pour la réussite des travaux sur le terrain et les informations que nous publions
dans ce document sont en bonne partie le fruit de cette bonne collaboration entre les
autorités politico-administratives et la population.
8. Formation du personnel
Depuis le lancement du 3ème Recensement Général de la Population et de l'Habitat
jusqu'à la sortie des résultats préliminaires, plusieurs types de formations ont été
suivies soit par les cadres du SNR soit par le personnel temporaire recruté pour
exécuter des phases spécifiques.
La formation des cadres a pris la forme tantôt des ateliers sur place organisés par des
experts en mission, tantôt des stages à l'étranger notamment au Sénégal, au Ghana,
en Côte d'Ivoire, en France et en Roumanie.
Chaque phase majeure de ce projet a été précédée d'au moins une séance de
formation destinée à la mise à niveau du personnel temporaire recruté pour exécuter
cette phase. C'est ainsi que la phase de la cartographie censitaire a été précédée par
une formation des agents topographes et une autre pour les dessinateurs. Le
recensement pilote ainsi que le recensement général ont été précédés d'une formation
préalable des formateurs au niveau de Kigali suivie d'une formation plus décentralisée
des agents recenseurs et des chefs d'équipes au niveau des Districts.
A la veille du grand dénombrement, la formation a concerné près de 12.000 agents de
toutes catégories
- agents recenseurs,
- chefs d'équipes,
- superviseurs dans les Districts,
- contrôleurs dans les Provinces,
- formateurs au SNR.
Elle s'est déroulée dans de bonnes conditions entre le 13 et 22 juillet 2002 à Kigali pour
les formateurs et du 29 juillet au 4 août 2002 dans tous les Districts du Pays pour le
reste des agents de terrain. Elle a mis l'accent sur la bonne compréhension du
questionnaire du Recensement et sur des applications pratiques organisées sur le
terrain. En général, cette formation a été bien suivie.
9. Dénombrement
Les dates du Dénombrement ont été respectées. Commencé le matin du 16 août, le
recensement s'est achevé le 30 août 2002 sur l'ensemble du territoire.
Les manuels d'instruction spécifiaient bien les rôles des uns et des autres au cours de
cette période cruciale du Recensement Général de la Population et de l'Habitat. Les
contrôleurs provinciaux, les superviseurs, les chefs d'équipes devaient s'assurer
journellement de la bonne marche des opérations grâce au suivi de l'évolution du
travail des agents recenseurs. Ceux-ci devaient rendre compte de cette évolution à
leurs chefs d'équipes qui se chargeaient de vérifications nécessaires et des solutions
aux difficultés éventuelles rencontrées.
Les moyens logistiques mis en oeuvre ont été suffisants. Les véhicules et les divers
matériels ont été fournis au niveau des Districts. Les contacts avec les autorités
locales, en vue d'une meilleure collaboration sur le terrain ont été faciles. La publicité et
la sensibilisation ont été intensifiées durant les 15 jours du recensement et ont touché
toutes les couches de la population.
Dès la fin des travaux de dénombrement, le retour des documents du Recensement au
Service National de Recensement a été organisé et a duré environ une semaine,
les problèmes de regroupement des matériels, de transport, de paiement des salaires
ayant dû être réglés entre-temps.
Trois semaines après la fin du dénombrement, une Enquête Post-Censitaire a été
organisée et a porté sur un échantillon de 120 Zones de Dénombrement réparties sur
82 Districts.
10. Activités ultérieures
Les activités qui suivaient la collecte des données sur le terrain sont : le traitement
informatique des données, la mise en place d'un système d'information géographique,
l'analyse des données, la publication des résultats, la diffusion et la dissémination de
ces résultats.
Le traitement informatique des données a commencé avec la
vérification et le codage des questionnaires et se poursuit avec la saisie des données,
en vue de disposer d'un fichier stabilisé des données du Recensement Général de la
Population et de l'Habitat et d'un plan de sondage actualisé pour le Rwanda. Cette
opération se terminerait par la sortie de tableaux statistiques.
La mise en place d'un Système d'information géographique (SIG) consiste à
digitaliser les cartes censitaires utilisées lors du dénombrement général de la
population, ensuite les données cartographiques enregistrées à l'aide de GPS (Global
Positioning System) pendant les travaux de cartographie de terrain. Les données
socio-démographiques saisies au cours du traitement informatique sont incorporées
au système d'information géographique pour permettre la sortie de cartes thématiques
et un atlas socio-démographique du Rwanda.
L'analyse des données consiste à transformer les informations brutes fournies par
les tableaux statistiques en indicateurs plus ou moins élaborés, à interpréter les
mesures des niveaux atteints par les phénomènes socio-démographiques et à en
évaluer les tendances d'évolution. Au total, 16 thèmes ont été identifiés pour faire
l'objet d'une analyse approfondie de la situation socio-démographique du Rwanda.
Les documents ci-après seront confectionnés et mis à la disposition des utilisateurs:
le rapport préliminair, les résultats définitifs du recensement, le rapport de synthèse, les
différents rapports d'analyse thématique, les monographies régionales et le rapport général
sur le 3ème Recensement Général de la Population et de l'Habitat.
La publication ne suffit pas elle-même et la diffusion ainsi que la dissémination des
résultats font partie des activités programmées. Des séminaires de
dissémination des résultats du Recensement et des tables rondes sont organisés
tant au niveau national que régional. Des interviews et communications sont
données dans les organes de presse en vue de mettre les informations contenues
dans ces publications à la portée du plus grand public possible. En même temps, un
site Internet sera créé au Service National de Recensement aux fins de mettre à la
disposition du public tant national qu'international les résultats du 3ème Recensement
Général de la Population du Rwanda.